山西省人民政府

山西省人民政府辦公廳

關于印發優化中部引黃縣縣域配套工程工作方案的通知

晉政辦發〔2023〕2號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《優化中部引黃縣縣域配套工程工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳

2023年2月2日

（此件公開發布，附件不公開）

優化中部引黃縣縣域配套工程工作方案

中部引黃縣縣域配套工程是我省中部水網構建的重要組成部分，是落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略的具體舉措。為進一步貫徹省委省政府決策部署，優化中部引黃縣縣域配套工程，加快建設步伐，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，認真落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略、全省深入推動黃河流域生態保護和高質量發展工作部署會議精神，聚焦農業灌溉、糧食增收、改善生態、飲水安全和保護地下水資源，在確保中部引黃縣縣域配套工程質量和安全的基礎上，在統籌市縣用水需求和工程可行性的前提下，優化方案，加快前期，落實資金，及早開工，全力推動工程建成達效，為加快我省中部城市群高質量發展提供可靠的水支撐和水保障。

（二）基本原則

——剛性約束、量水而行。各縣（市、區）根據黃河干支流耗水指標、地下水控制目標及用水總量控制目標，節水優先，嚴控“三條紅線”，堅持“四水四定”，把縣域經濟社會活動控制在水資源承載能力范圍之內。

——統籌兼顧、優化工程。根據水資源配置優化成果、建設條件、水價承受能力等，調整縣域配套工程的布局和規模。適當增加各縣（市、區）分水口數量，取消建設條件差的調蓄水庫，優先建設工業集中區和產糧灌區的供水泵站、管網工程。

——實事求是、分期實施。近期主要建設用水戶已落實、需水迫切、工程建設條件成熟、供水效益好以及對縣域經濟社會發展影響大的分水口、調蓄水庫、供水管網工程，用足3.05億立方米的黃河水。遠期建設規劃內剩余項目。

——改革創新、兩手發力。充分發揮政府作用和市場機制作用，加強政銀企合作，發揮財政資金撬動作用，加大市場化融資力度，創新工程建投運管機制，推動項目早日建成達效。

（三）主要目標。近期目標：到2025年，向各縣供水能力、分配總水量均達到3.05億立方米，新增和改善灌溉面積58萬畝（其中新增44萬畝、改善14萬畝）。遠期目標：到2035年，向各縣供水能力、分配總水量分別達到6．02億立方米、5.47億立方米，新增和改善灌溉總面積達到150萬畝（其中新增100萬畝、改善50萬畝）。

二、優化成效

（一）工程方案更加合理

根據水資源配置優化成果，調整縣域配套工程分水口、調蓄水庫和管網工程。調蓄水庫取消6座，調整后為40座，除已建成的11座外，近期建設15座，遠期建設14座?？h域分水口新增5處，調整后為22處，近期建設16處，遠期建設6處。提水泵站取消10座，調整后為115座，近期建設55座，遠期建設60座。供水管線調整后為1928公里，近期建設1146公里，遠期建設782公里。

（二）項目用地更加集約

優化后項目占用永久基本農田5104畝、涉及生態保護紅線面積23畝（較原規劃分別減少311畝、783畝），近期占用1375畝、涉及23畝，遠期占用3729畝、涉及0畝。在我省“三區三線”劃定成果中，已將優化后項目建設涉及的永久基本農田、生態保護紅線全部調出。

（三）工程投資更加高效

縣域配套工程原規劃投資168億元，優化調整后總投資約145.21億元，其中近期投資108.66億元，遠期投資36.55億元。

三、工作安排

（一）編制實施方案

落實最嚴格水資源管理制度，統籌謀劃和優化受水區水資源配置方案，用足黃河水；結合產業新規劃，調整縣域配套工程布局和規模，明確建設時序，理順建投運管機制。省水利廳負責編制整體實施方案。相關市、縣（市、區）政府負責編制本區域內項目優化調整實施方案。

牽頭單位：省水利廳

配合單位：省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省審批服務管理局、省林草局

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：2023年6月底前

（二）項目用地預審、規劃選址審批

指導相關市、縣（市、區）開展建設項目用地預審和規劃選址工作，按權限審批。

牽頭單位：省自然資源廳、省林草局

配合單位：省水利廳

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：近期工程2023年6月底前；遠期工程結合實際需要，從2025年啟動，及時審批

（三）項目環評審批

指導相關市、縣（市、區）開展項目環境影響評價工作，按權限審批。

牽頭單位：省生態環境廳

配合單位：省水利廳

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：近期工程2023年6月底前；遠期工程結合實際需要，從2025年啟動，及時審批

（四）項目可研立項審批

指導相關市、縣（市、區）開展項目可行性研究報告編制工作，按權限審批。

牽頭單位：省發展改革委、省審批服務管理局

配合單位：省水利廳

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：近期工程2023年9月底前；遠期工程結合實際需要，從2025年啟動可研編制，及時批復

（五）落實前期工作經費和工程建設投資

指導相關市、縣（市、區）落實前期工作經費，多渠道多層級籌措工程建設資金。抓住國家穩定經濟大盤的政策窗口期，積極爭取用好國家在水利基礎設施等領域政策性開發性金融信貸優惠利率，抓住我省當前煤炭保供、礦產資源出讓等財政收益較好的有利時機，全力籌措前期經費和工程建設資金，確保省市縣能夠按照項目建設有關規定，將本級財政資金及時注入項目資本金。

牽頭單位：省財政廳、省水利廳、省發展改革委

配合單位：國開行山西分行、農發行山西分行、萬家寨水控集團

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：近期工程2025年前，遠期工程2026-2035年

（六）組建項目法人，推動開工建設

指導相關市、縣（市、區）依法依規組建項目法人，指導招標、開工備案及辦理項目質量和安全監督手續，盡早開工。

牽頭單位：省水利廳

配合單位：省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：各項目主體工程開工前

（七）落實工程建設主體責任和監管責任

指導各市、縣（市、區）和參建單位嚴格遵守基本建設程序，做好項目全過程管理，建立健全工程安全質量保證體系，落實各參建方的安全質量責任。強化政府安全質量監督。指導落實年度投資計劃，加強資金使用績效考核。加強招投標“事中事后”監管，開展市場主體合同履約情況檢查，對涉嫌違法分包、轉包、掛靠資質等行為堅決查處。指導工程驗收工作。

實施單位：相關縣（市、區）政府落實工程建設主體責任。省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省應急廳、省審批服務管理局、省林草局和各相關市政府負責指導監督。

實施時間：開工至竣工驗收

（八）完善水價補償機制

按照相關規定，在供水定價成本不計提折舊基礎上，研究測算農業用水成本水價，合理制定成本水價補償辦法，建立完善生態流量補償機制。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省發展改革委、省水利廳

實施單位：相關市、縣（市、區）政府

完成時間：項目供水投運之前

四、保障措施

（一）加強組織領導。省政府工作專班負責中部引黃縣縣域配套工程的組織領導，協調解決工程重大問題，推進工程建設。專班辦公室設在省水利廳，具體承擔工程的組織和協調工作。省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、萬家寨水控集團等部門同步成立工作子專班，分別負責供水價格管理、資金籌措、用地保障、工程建設等工作。各相關市政府相應成立工作專班，推進本地縣域配套工程建設。

（二）壓實工作責任。各相關縣（市、區）政府是縣域配套工程實施責任主體，相關市政府是直接監管責任主體，省水利廳和省直相關部門負責技術指導和行業監管。各市、縣（市、區）要按照本工作方案要求，加快前期工作進度，推進項目報批立項、組建項目法人、落實建設資金等各項工作，政府各有關部門最大限度簡化、整合項目審批和報建程序，優化工作流程，提高辦理效率。

（三）強化信息共享。省政府工作專班各成員單位之間要加強相互溝通協調，明確信息收集和報送專人，做好工程建設信息收集和報送工作。省水利廳按照省政府及其工作專班要求收集、匯總相關材料，每月匯報一次工程建設推進情況。

附件：1.中部引黃各市縣水資源配置優化成果表

?? 2.中部引黃縣縣域配套工程調蓄水庫分期實施表

?? 3.中部引黃縣縣域配套工程分水口情況統計表

?? 4.中部引黃縣縣域配套工程用地需求統計表

?? 5.中部引黃縣縣域配套工程近期建設內容和資金需求表

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